COMUNICAZIONE INTERNA ED ESTERNA
di Rossella Francesconi

Ipotesi di azione progettuale nella scuola dell’autonomia

Con la legge 59/1997 e i relativi decreti attuativi prende avviol’autonomia delle amministrazioni pubbliche periferiche secondo un coerente piano di decentramento amministrativo fondato sul principio della sussidiarietà.
La legge conferisce alle istituzioni scolastiche la personalità giuridica e l’autonomia organizzativa e didattica finalizzata al perseguimento degli obiettivi previsti dal sistema nazionale di istruzione delineandodunque un sistema scolastico policentrico, in cui allo Stato sono attribuiti poteri di indirizzo e controllo mentre alle singole istituzioni scolastiche spetta l’organizzazione e l’erogazione del servizio.
Il D.P.R. 275/1999 definisceulteriormente il concetto di autonomia scolastica esplicitando una serie di opportunità per un uso ottimale delle risorse secondo principi di flessibilità, diversificazione e integrazione.
In questa ridefinizione dei ruoli di Stato ed Enti pubblici si inscrive la riforma del Titolo V della Costituzione (Legge 3/2001) che eleva a rango costituzionale il principio dell’autonomia scolastica con l’assegnazione diuna funzione di limite alla potestà legislativa concorrente di Stato e Regioni (Art. 117).
La scuola viene in tal modo ad assumere natura di “organizzazione”, attaa realizzare autonomamente i processi decisionali, lefunzioni direzionali e gestionali per la realizzazione delle finalitàstabilite a livello nazionale attraverso un complesso sistema di rapporti dicollegamentoanche con i soggetti esternidel territorio in modo da rafforzarne l’identità eil senso di appartenenza .
La comunicazione diventain questo nuovo quadro di competenze istituzionali elemento chiave dell’autonomia in quanto può:

• favorire il superamento dell’autoreferenzialità della scuola
• creare un clima positivo e farcondividere finalità / valori
• accrescere il numero degli attori del processo educativo
• favorire la tempestività nella conoscenza delle aspettative/bisogni dell’utenza
• promuovere la coerenza con l’offerta formativa

In sintesi, la comunicazione è strumento essenziale per la gestione dei processi di sviluppo dell’autonomia, della qualità dei risultati edelle risorse umane nella realizzazione di una partecipazione più ampia al progetto educativodi Istituto. Sul piano normativo si è assistito ad una evoluzione nei confronti della comunicazione scolastica a partire dal Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 7 giugno 1995 che, conla Carta dei servizi scolastici, sancivala diffusione dei principi fondamentali su cui fondare il servizio scolastico nell’ottica di un impegno di trasparenza verso l’utenza. Con la normativa successiva si è giunti allaaffermazione dei principi dell’autonomia. L’art. 3 del D.P.R. 275/1999 riconosce come strumento comunicativo principale della scuola il Piano dell’Offerta formativa in quanto “documento fondamentale costitutivo dell'identità culturale e progettuale delle istituzioni scolastiche” che “esplicita la progettazione curriculare, extracurriculare, educativa ed organizzativa che le singole scuole adottano nell’ambito della loro autonomia”. Occorre ulteriormente fare riferimento anche alla Legge 150/2000 “Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni". All’art 1, comma 4 e 5, si enunciano finalità e modalità delle attività di informazione e comunicazione delle Pubbliche amministrazioni che sono tenute così a:

• far conoscere le norme di legge
• far conoscere le attività messe in pratica dalle istituzioni, nonché il loro funzionamento
• favorire l’accesso ai servizi pubblici, pubblicizzandoli
• snellire le procedure
• garantire la trasparenza
• curare l’immagine della P.A in Italia e in Europa

Lo stesso D.I. n. 44/2001 (il “Regolamento di contabilità”) richiama in più punti il tema della comunicazione. A proposito del Programma Annuale, l’art. 2 del decreto precisa che “il programma è affisso all'albo dell'istituzione scolastica entro quindici giorni dall'approvazione ed inserito, ove possibile, nell'apposito sito WEB dell'istituzione medesima”. E all’art. 18 medesima indicazione viene fornita a proposito del conto consuntivo. Infine dal 1 gennaio 2006 è entrato in vigore il Codice dell'Amministrazione Digitale (Decreto legislativo del 7 marzo 2005, n. 82 e successivi aggiornamenti dell’aprile 2006). E’ una legge-quadro che traduce concretamente il principio che “tutto ciò che si fa con la carta, può e deve essere fatto con strumenti digitali”, ciò per assicurare validità giuridica alle innovazioni in campo informatico e tecnologicoeper riorganizzare la burocrazia pubblica. In sostanza è una sorta di rivoluzione copernicana: prima al centro del sistema c’era il documento cartaceo, in futuro ci sarà il dato elettronico. Il Codice non si limita a dettare nuove regole, impone numerosi adempimenti e iniziative specifiche. Per esempio, obbliga enti pubblici centrali escuole ad adottare la Posta Elettronica Certificata. Inoltre attribuisce ai cittadini una lunga serie di nuovi diritti esercitabili da subito, nonché la possibilità di rivolgersi al TAR per obbligare l’Amministrazione inadempiente ad applicarli (poi vedremo meglio di cosa si tratta). L’attività di comunicazione richiede conseguentemente una programmazione precisa delle azioni da mettere in atto per facilitare il raggiungimento di specifici obiettivi strategici di sviluppo dell’organizzazione secondo percorsi finalizzati:

• al raggiungimento di una strategia che possa aiutare l’organizzazione nel processo di implementazione delle proprie politiche
• alla convergenza tra le logiche della comunicazione interna e quelle della comunicazione esterna
• alla realizzazione di relazioni costanti e consapevoli tra la scuola e i suoi pubblici di riferimento per una co-produzione di senso e significati nello scambio
• al coordinamento tra soggetti, strategie ed azioni di comunicazione

IPOTESI D’AZIONE:

AZIONE 1) Progettazione e costituzione del sito web della scuola

Il sito WEB della scuola è la scelta di fondo per rinnovare la strategia di comunicazione di una scuola in quanto lo spazio web è luogo di raccolta dati, sistematizzazione di comunicazioni emomento di incontro tra le diverse componenti dell’istituto. In fase di progettazioneoccorretener ben presenteil problema del “Marketing on-line” individuando la differenza tra “comunicazione di mercato” e “comunicazione istituzionale”; che è possibile risolvere nei “principi” e nelle “finalità” della cittadinanza attiva quale elemento di discrimine rispetto ai metodi classici di progettazione tecnica e di gestione.

Molti istitutihanno il proprio sito, ma pochissimi di questi rispondono ad un obiettivo strategico attentamente “progettato”per cui il rischio è quello di annullarsi nel mare inesplorato e sconosciuto della rete. Le fasi per un corretto e produttivo approccio al “marketing on line” devono perciò integrarsi con le strategie e gli strumenti tradizionali di comunicazione ma soprattutto devono aver ben chiare le finalità di fondo che sono:

• Diffondere e comunicare l’identità della scuola
• Sosteneree custodire una immagine credibile e valida della stessa
• Rafforzarele azioni di comunicazione sia interne che esterne aprendo canali comunicativi anche con altre istituzioni, scolastiche e non, e con una vasta utenza in cerca di informazioni e possibili interazioni

OBIETTIVI SPECIFICI

• Diffondere le coordinate culturali e pedagogiche della scuola
• Comunicarele proposte didattiche della scuola
• Moltiplicare i contatti con l’esterno
• Favorire l’interazione con l’esterno
• Aumentare le occasioni di incontro scuola/famiglia
• Acquisire la concreta collaborazione degli utenti interni ed esterni
• Facilitare l’assunzione di responsabilità e di condivisione delle scelte
• Creare una leadership diffusa
• Regolare e potenziare il flusso comunicativo

STANDARDATTESI

• Graduale aumento del numero di accessi complessivi al sito
• Aumento dei contatti con gli utenti esterni
• Potenziamento del grado di soddisfazione da parte dei genitori
• Incremento del numero dei genitori coinvolti nelle attività collegiali e di supporto alle attività proposte dall’Istituto
• Incremento degli accessi alle aree riservate al personale interno

La progettazione e realizzazione del Sito deve essere necessariamente supportata dauna azione formativa nei confronti del personale interno.L’attività formativa dovràessere finalizzata all’acquisizione di livelli graduatidi competenzeper:

• L’accesso e l’uso del Sito
• L’inserimento e la gestione dati
• La gestione dell’area e-learning / alunni.

In fase di realizzazione della struttura del sito occorrerà predisporre gli spazi adeguati, anche ad accesso riservato, in cui sistemare il materiale informativo, ma sarà altrettanto importante la predisposizione delle funzioni relative alla Community.
La Community, in quanto insieme di utenti che hanno i medesimi interessi e che si riuniscono virtualmente con una frequenza periodica intorno al sito, dovrebbe essere uno degli aspetti importanti da tener presentenella predisposizione del sito in modo da permettere la realizzazione di Forum permanenti o tematici.Altrettanto interessante è la possibilità di inviare mails, dopo evidentemente aver creato una struttura tecnica in grado di gestire l’invio dei medesimi in base ad un indirizzario organizzato secondo criteri specifici, quali, ad esempio:

• i genitori per ciascuna classe
• i docenti per ogni ordine di scuola
• i referenti di progetto
• gli attori del Tavolo
• gli Enti istituzionali nei loro referenti
• ecc…

Un altro versante di intervento relativo ai canali comunicativi promossi dalla realizzazione del sitosono gli SMS, la cui gestione risulta essere molto semplificata grazie al servizioofferto da siti specializzati presenti sempre su Internet che mettono a disposizione del cliente strumenti per l’archiviazione, la gestione e l’invio tramite computer di grandi quantità di messaggi a prezzi decisamente contenuti previa una struttura tecnica di archivio dei numeri dei cellulari organizzato sempre secondo i criteri sopra proposti.

Sito Web ed accessibilità

Il Regolamento di attuazionee la Legge n.4 del 2004 “Disposizioni per favorire l’accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici” pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.13 del 17 gennaio 2004devono essere applicati alle pubbliche amministrazioni ed ai servizi di pubblica utilità. In particolare, l’art. 4, comma 2, prevede che non è possibile stipulare contratti per la realizzazione o la modifica di siti web se non rispettosi dei requisiti di accessibilità secondo le linee guida del Consorzio mondiale del WEB (W3C) che permettano la consultazione anche da parte di cittadini diversamente abili .Questo aspetto deve dunque essere tenuto in conto nella costruzione tecnica del sito previsto dal Progetto attraverso l’utilizzo del linguaggio HTML approvatodal W3C. Dall’analisi di decine di siti web operata dal Ministero è risultato che pochi di questi soddisfano i requisiti minimi previsti dalla normativa, o perché frutto di elaborazioni “artigianali”, o perché troppo sofisticati, conseguentemente nella predisposizione del sito è opportuno seguire le seguenti indicazioni minime in grado di garantire il rispetto dei requisiti richiesti dalla normativa :

• Le immagini devono avere sempre la descrizione alternativa
• I link devono avere all’interno l’attributo “title”
• In home page indicare sempre l’indirizzo completo della scuola
• Dividere i contenuti che riguardano i servizi dagli altri
• Non usare i suoni e le animazioni
• Usare il meno possibile le tabelle; se usate dovranno contenere la descrizione della tabella (il CAPTION), un riassunto del contenuto della tabella (il SUMMARY), l’intestazione delle colonne (gli HEADERS)
• Usare il meno possibile i frame

Predisposizione dell’attività e-learning rivolta agli alunni
La Formazionee-learning comprende una serie di strumenti che integrano ed estendono la formazione tradizionale attraverso l’utilizzo dei nuovi media elettronici coniugando varie tecnologie multimediali applicate ai supporti digitali.
Per avviare un’attività di e-learning occorrerà:

• Fare una ricognizione delle strutture ed infrastrutture disponibili
• Attivare percorsi formativi per dotare docenti e studenti di competenze relative all’uso della piattaforma
• Ricorrere alle piattaforme open source che sul piano metodologico presentano scelte opzionali, quali la condivisione di materiali, esercitazioni o progetti da sviluppare, strumenti per la pianificazione settimanale degli impegni da rispettare
• Scelta del sistema da adottare nella erogazione dei contenuti (LCMS, LMS)
• Scelta della modalità di erogazione dell’attività (On-line in modalità sincrona, on-line in modalità asincrona, off-line con l’utilizzo di supporti cartacei, CD rom,video,DVD)

AZIONE 2) – Costituzione di un tavolo di concertazione con tutti gli interlocutori del territorio

Il processo di riforma del sistema di istruzione e formazione, inserito nel più generale processo di ridefinizione degli ambiti di intervento tra Stato ed Enti territoriali, si esplicita in una redistribuzione funzionale delle competenze che determina una moltiplicazione degli spazi decisionali a livello micro-istituzionale.Questa interrelazione tra autonomie locali (Regioni,Province,Comuni), funzionali (Istituzioni scolastiche, Agenzie formative) e delle organizzazioni private (Aziende, terzo settore, volontariato) rendono necessario un processo di graduale abitudine alla cooperazione progettuale da attuare attraverso la creazione di strumenti stabili di concertazione. La presente Azione intende realizzare una struttura in rete, denominata “Tavolo” che faciliti appunto lo scambio e la circolazione delle conoscenze per la realizzazione di percorsi formativi comuni con le seguenti finalità:

• Favorire un coordinamento in rete finalizzato ad una maggiore circolarità dell'informazione, all'integrazione e alla sinergia tra azioni progettuali realizzate sul territorio;
• Facilitare la trasferibilità del know how acquisito dai singoli soggetti in un contesto comune e condiviso;
• Mettere inrete le risorseumane, economiche e strutturali.

OBIETTIVI SPECIFICI

• Costruzione di un coordinamento e di una messa in rete degli attori sociali presenti sul territorio in relazione al lavoro svolto sui minori
• Favorire la collaborazione tra le diverse agenzie
• Effettuare una ricognizione sociale sui problemi dei minori attraverso il confronto e lo scambio di esperienze quotidiane e delle diverse percezioni della condizione minorile
• Realizzare una mappatura della rete di relazioni tra gli attori del territorio
• Fare una ricognizione delle attività e dei progetti realizzati dagli attori
• Effettuare una mappatura delle competenze e delle risorse finanziarie da mettere in rete

STANDARD ATTESI

• Elenco dei problemi percepiti e vissuti nel lavoro quotidiano con i minori
• Organizzazione dei problemi emersi in aree problematiche
• Definizione dei campi di priorità per ogni area problematica
• Valutazione della qualità della rete di relazione in ordine alla forza, la direzione, la temporalità
• Valutazione delle risorse scambiate in termini di operatori, strutture, progettazione ecc. nelle relazioni già in corso
• Scambio di informazioni in relazione a progetti, referenti, destinatari svolti dagli attori nei propri ambiti
• Scambio di informazioni relative a competenze, risorse economiche e strumentali
• Costruzione di una progettazione condivisa e partecipata

Strumenti per il monitoraggio Definizione di indicatori Strumenti per la rilevazione Proposte di miglioramento Analisi dei risultati

27 agosto 2007